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省委办公厅 省政府办公厅印发《关于深化全省公证机构体制改革的意见》的通知
发布时间:2017-08-23 09:04:23

6月16日,省委办公厅 省政府办公厅印发了《关于深化全省公证机构体制改革的意见》(以下简称《意见》),对深化全省公证机构体制改革作了全面部署。 
  一、制定《意见》的必要性 
  公证制度作为一种预防性司法证明制度,是我国社会主义法律制度的重要组成部分。在省委、省政府的正确领导下,我省公证行业紧紧围绕全省发展大局,认真履行法律赋予的职能,年均办理各类公证事项19万余件,涵盖了经济社会生活各个领域,在宣传法制、提供证明、预防纠纷、减少诉讼、构筑诚信、促进公平、维护权益、保障民生等方面发挥了不可替代的重要作用。但是,由于多方面的原因,特别是公证体制不顺,机制僵化,导致公证责任主体不明,公证人才“引不进”、“留不住”,组织结构相对单一,从业人员普遍不足,机构活力难以迸发,严重影响和制约了我省公证事业的持续快速发展。因此,公证体制改革势在必行。根据党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《中华人民共和国公证法》、《中共江西省委、江西省人民政府关于分类推进事业重位改革的实施意见》(赣发〔2011〕16号)、《司法部关于印发〈国务院办公厅关于深化公证工作改革有关问题的复函〉和〈关于深化公证工作改革的方案〉的通知》(司发通〔2000〕099号)、《司法部中央编办财政部关于推进公证机构改革发展的通知》(司发通〔2016〕140号)精神,经中共江西省委全面深化改革领导小组第13次全体会议审议原则通过,报经省委办公厅、省政府办公厅同意,出台了《意见》。公证机构体制改革是深化公证工作改革、健全公证制度、完善社会主义法治的重要内容,对于稳定民事法律关系,维护人民群众人身财产权益,保障民商事活动交易安全,维护市场经济秩序,具有重要意义。 
  二、《意见》对公证机构体制改革的总体要求 
  (一)改革的指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实省第十四次党代会精神,依照《中华人民共和国公证法》的规定,坚持行政体制公证机构改为事业体制的方向,迅速行动、整体推进,因地制宜、分类实施,全面深化公证机构体制改革,进一步激发公证机构活力,大力提升公证服务效能。 
  (二)改革目标。要求2018年6月底前,公证机构体制改革全部完成,全省行政体制公证机构全部改革为事业体制。 
  (三)改革的基本原则。一要坚持正确方向,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求推进改革;二要坚持依法依规,坚持公证制度的属性定位,去行政化,确保公证机构作为法定证明机构的性质不变、公证人员依法行使法定证明权的身份不变、公证文书的法律效力不变;三要坚持统筹兼顾,要从有利于经济社会发展大局、有利于满足人民群众需求、有利于公证事业健康发展出发,既要激发公证工作活力、提高服务能力,又要防止片面追求个人利益、损害公证公信力,要确保改革过程中公证队伍不散、业务不断、秩序不乱、国有资产不流失。 
  三、《意见》在深化全省公证机构体制改革方面的具体措施 
  (一)机构性质。现有行政体制整体转换为事业体制。现作为司法行政机关内设部门的公证机构一律单独设立为事业法人。改制后的公证机构成为依法设立、执行法定公证职能、自主开展业务、独立承担责任、不以营利为目的的事业法人。各地要从实际出发,因地制宜,实行“一处一策”,不搞“一刀切”。改革后的事业单位具体类型,由各地根据当地经济社会发展水平和公证机构的实际情况自主确定。今后,不再审批设立行政体制的公证机构。 
  (二)机构人员编制经费。要求各地机构编制、人社、财政、税务等有关职能部门,妥善解决改制公证机构的法人地位及人员编制、经费等问题,并依法依规给予适当的财税优惠支持,落实配套保障措施,保证改制公证机构能够正常运转,确保改革取得实效。行政体制的公证机构原使用的政法专项编制置换为事业编制,置换出来的政法专项编制统筹用于基层和一线司法行政单位。改制的公证机构要认真做好清产核资、产权登记、资产移交、划转等工作,正在使用的资产原则上应继续划归该公证机构使用。公证机构体制改革酌情设立3年的过渡期,公证人员不足的公证机构,可由司法行政机关指派本系统内具有公证员执业资格或通过法律职业资格考试的在编人员到改制后的公证机构工作。过渡期内被指派到公证机构工作的人员原身份及人事关系维持不变。过渡期后,原为行政编制或纳入参公管理的公证员或其他工作人员,在尊重个人意愿的基础上,可选择改为事业编制人员,继续留在改制后公证机构工作;也可选择回同级司法行政机关安排工作;允许公证机构采用聘用形式向社会招聘公证员。根据《中华人民共和国公证法》规定,公证机构应配置两名以上公证员,公证机构主任必须是公证员。 
  (三)内部管理。一要建立健全法人治理结构。改制后的公证机构要健全完善事业体制公证机构主任负责制、岗位目标责任制、主办公证员负责制和质量管理、预算管理、公证赔偿制度等制度机制。二要建立法人财产制度。改制后的公证机构要按照国家规定建立健全内部财务管理和资产管理制度,实行独立核算,按国家规定提取风险赔偿等各项专用基金。三要落实公证人员社会保障政策。改制后的公证机构及其工作人员,要按国家和我省规定参加社会保障并缴纳社会保险费,按规定享受相应的社会保险待遇;按有关规定缴存住房公积金。四要建立健全人事管理制度。对不同事业单位类型的公证机构实行分类人事管理,按照科学、精简的原则进行岗位设置,实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,形成“人员能进能出、薪酬能增能减、职务能高能低”的新机制。事业编制的公证员享受相应的专业技术职务待遇。五要建立健全收入分配制度。改制后的公证机构要实行激励与约束相结合的事业单位工资制度,提高职业吸引力,留住现有公证员并吸引优秀法律人才加入公证行业。健全符合事业单位特点和公证服务属性、体现岗位绩效和分级分类管理要求的公证人员收入分配制度。 
  四、《意见》提出的政策措施的贯彻落实 
  (一)加强组织领导。要求各级党委、政府要高度重视、统筹安排、精心组织、攻坚克难,确保改革顺利推进。各地各有关部门要切实履行职责,加强协调配合,根据《意见》的精神,结合实际制定公证机构体制改革方案,细化任务分工,明确时间节点,落实工作责任,确保按期完成改革任务。各级司法行政机关和各公证机构要大力推动公证机构规范化建设,狠抓公证机构组织建设、业务建设、队伍建设、管理制度建设、基础设施建设达标、上台阶工作,不断提升公证服务水平,增强群众对公证机构体制改革的获得感。 
  (二)强化纪律监督。要求各地要依法依规、稳妥有序地推进本地公证机构体制改革,防止发生违法违纪行为。严格组织人事纪律,严禁借推进改革之机突击进人和突击提拔干部。严格财经纪律,严禁借推进改革之机以各种名义私分、侵吞、挪用国有资产。对在改革政策执行中不作为、慢作为、乱作为的,依法依规追究相关人员责任。 
  (三)广泛宣传发动。要求加强舆论引导,广泛宣传推进公证机构体制改革的重大意义、目标任务,调动各方面参与改革、推动改革、踊跃改革的积极性,最大限度凝聚改革合力,为深入推进公证机构体制改革、确保公证事业持续健康发展营造浓厚的舆论氛围。 

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